2007年7月12日，國家環(huán)?？偩?、中國人民銀行、中國銀監(jiān)會共同發(fā)布了《關于落實環(huán)境保護政策法規(guī)防范信貸風險的意見》(以下簡稱“意見”)。這是國家環(huán)境監(jiān)管部門、央行、銀行業(yè)監(jiān)管部門首次聯(lián)合出手，為落實國家環(huán)保政策法規(guī)、推進節(jié)能減排、防范信貸風險出臺的重要文件。

　　三部門首次聯(lián)手控制污染企業(yè)信貸

 
　　在當前的環(huán)境形勢下，經濟手段是控制環(huán)境污染的必要手段之一。加強環(huán)保和信貸管理工作的協(xié)調配合，有可能扭轉環(huán)境執(zhí)法乏力的現狀，有效遏制環(huán)境污染惡化趨勢。

　  當前，我國環(huán)境形勢異常嚴峻。今年以來，我國水污染事故頻發(fā)，部分地區(qū)群眾的飲水安全受到嚴重威脅。國家環(huán)?？偩纸衲攴謩e公布了兩批“區(qū)域限批”及掛牌督辦企業(yè)名單，對12個市縣、5個工業(yè)園區(qū)、4個大型企業(yè)集團進行限批，對38家企業(yè)進行掛牌督辦，這已是國家環(huán)保部門采取的最嚴厲的手段。各地也不斷加大執(zhí)法力度，開展了一輪又一輪的環(huán)境執(zhí)法專項行動。在這樣的重典之下，不少企業(yè)仍然違法排污甚至頂風作案，建設項目環(huán)保違規(guī)屢禁不止，突發(fā)污染事件依然接連發(fā)生，這從某種程度上說明，單憑環(huán)保部門一家、單純依靠行政手段，已經不足以遏制我國環(huán)境污染惡化的趨勢。
　　
　　黨中央、國務院高度重視環(huán)境保護工作，溫家寶總理在第六次全國環(huán)保大會上提出實現環(huán)境保護歷史性轉變，強調要綜合利用法律、經濟、技術和必要的行政手段解決環(huán)境問題?！秶鴦赵宏P于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》提出，建立健全有利于環(huán)境保護的價格、稅收、信貸、貿易、土地和政府采購等政策體系。今年6月，國務院印發(fā)的節(jié)能減排綜合性工作方案，也明確要求金融部門要制訂促進節(jié)能減排的政策措施。今年7月26日，中共中央政治局召開會議，會議提出要堅持把遏制經濟增長由偏快轉為過熱作為當前宏觀調控的首要任務，著力控制高耗能、高排放和產能過剩行業(yè)盲目擴張，努力緩解投資增長過快、信貸投放過多、外貿順差過大的矛盾。運用經濟手段，控制污染企業(yè)的信貸已是大勢所趨。
　　
　　在這種情況下，國家環(huán)保總局、中國人民銀行、中國銀監(jiān)會3部門認真落實黨中央、國務院要求，將嚴格企業(yè)和建設項目的環(huán)境監(jiān)管和信貸管理，作為一項緊迫的任務，聯(lián)合出臺《關于落實環(huán)境保護政策法規(guī)防范信貸風險的意見》，加強環(huán)保和金融部門合作與聯(lián)動，以強化環(huán)境監(jiān)管促進信貸安全，以嚴格信貸管理支持環(huán)境保護，強化對企業(yè)環(huán)境違法行為的經濟制約和監(jiān)督，改變“企業(yè)環(huán)境守法成本高、違法成本低”的狀況，提高全社會的環(huán)境法治意識，促進完成節(jié)能減排目標，努力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

雙管齊下加強環(huán)境監(jiān)管和信息溝通

　　
　　環(huán)保部門與金融部門應密切配合，加強合作與聯(lián)動，建立信息溝通機制。環(huán)保部門要按照職責權限向金融部門提供必要的環(huán)境信息，金融部門也應認真落實國家產業(yè)政策和環(huán)保政策，將環(huán)境信息作為授信審查條件，嚴格貸款管理，防范信貸風險。
　　
　　“意見”出臺的主要目的是把強化環(huán)境監(jiān)管與規(guī)范信貸管理緊密結合，把企業(yè)履行環(huán)保政策法規(guī)情況作為信貸管理的重要內容，把企業(yè)環(huán)境守法情況作為對企業(yè)貸款的前提條件。“意見”中分別對新建項目和已建成項目的環(huán)保和信貸提出了原則意見。
　　
　　一方面，各級環(huán)保部門要嚴把建設項目環(huán)境影響評價審批關，切實加強建設項目環(huán)保設施“三同時”管理。對未批先建或越級審批，環(huán)保設施未與主體工程同時建成、未經環(huán)保驗收即擅自投產的違法項目，要依法查處，查處情況要及時公開，并通報當地人民銀行、銀監(jiān)部門和金融機構。金融機構應依據國家建設項目環(huán)境保護管理規(guī)定和環(huán)保部門通報情況，嚴格貸款審批、發(fā)放和監(jiān)督管理，對未通過環(huán)評審批或者環(huán)保設施驗收的項目，不得提供任何形式的授信支持。另一方面，各級環(huán)保部門要加強對排污企業(yè)的監(jiān)督管理，對超標排污、超總量排污、未依法取得許可證排污或不按許可證規(guī)定排污、未完成限期治理任務的企業(yè)，必須依法嚴肅查處，并將有關情況及時通報當地人民銀行、銀監(jiān)部門和金融機構。各級金融機構在審查企業(yè)流動資金貸款申請時，應根據環(huán)保部門提供的相關信息，加強授信管理，對有環(huán)境違法行為的企業(yè)應采取措施，嚴格控制貸款，防范信貸風險。
　　
　　“意見”的內容在相對原則的基礎上，也注重了可操作性，特別是為地方各級環(huán)保部門和金融機構的合作對接創(chuàng)造政策空間。“意見”指出，環(huán)保和金融部門要加強相互溝通和協(xié)調配合，建立信息溝通機制。環(huán)保部門要按照職責權限和《環(huán)境信息公開辦法(試行)》的規(guī)定，向金融部門提供8個方面的環(huán)境信息，主要是環(huán)保部門執(zhí)法過程中形成的信息。對銀行信貸管理來說，有的信息是信貸直接依據，有的具有重要參考價值?！耙庖姟边€提出，環(huán)保部門和金融部門及有關商業(yè)銀行可根據需要建立聯(lián)席會議制度，確定本單位內責任部門和聯(lián)絡員，定期召開協(xié)調會議，溝通情況；要研究制訂信貸管理的環(huán)保指導名錄；要組織開展相關環(huán)保政策法規(guī)培訓和咨詢，提高金融機構對環(huán)境風險的識別能力。
　　
　　“意見”一大亮點是，銀監(jiān)會的加盟為監(jiān)督商業(yè)銀行落實環(huán)境政策提供了組織條件。作為銀行業(yè)監(jiān)管部門，要督促商業(yè)銀行將企業(yè)環(huán)境守法情況作為授信審查條件，將商業(yè)銀行落實環(huán)保政策法規(guī)、配合環(huán)保部門執(zhí)法、控制污染企業(yè)信貸風險的有關情況，納入監(jiān)督檢查范圍；要對因企業(yè)環(huán)境問題造成的不良貸款等情況開展調查；對銀行業(yè)金融機構違規(guī)向環(huán)境違法項目貸款的行為，依法予以嚴肅查處，對造成嚴重損失的，要追究相關機構和責任人責任。中國銀監(jiān)會已經將國家環(huán)保總局通報和處罰的企業(yè)和限批地區(qū)通報了各商業(yè)銀行，要求控制對其信貸和授信，并且正與國家環(huán)?？偩致?lián)系建立信息共享的機制，進一步指導商業(yè)銀行履行環(huán)境保護責任，也向環(huán)保部門反饋商業(yè)銀行的信貸信息，為環(huán)保部門參與經濟調控提供條件。
　　
　　“意見”對各商業(yè)銀行提出了要求，特別是將支持環(huán)保、控制對污染企業(yè)的信貸作為履行社會責任的重要內容。商業(yè)銀行要根據環(huán)保部門提供的信息，嚴格限制污染企業(yè)的貸款，及時調整信貸管理，防范企業(yè)和建設項目因環(huán)保要求發(fā)生變化帶來的信貸風險；在向企業(yè)或個人發(fā)放貸款時，應查詢企業(yè)和個人信用信息基礎數據庫，并將企業(yè)環(huán)境守法情況作為審批貸款的必備條件之一。

　保障綠色信貸政策落到實處

　　為使綠色信貸政策真正落到實處，環(huán)保部門必須加強三大體系建設，與金融部門共同推出配套措施，并在此基礎上，繼續(xù)深入合作，為建立綠色資本市場不斷努力。
　　
　　落實“意見”前景光明，但也面臨著許多困難。僅從我們自身的現實情況看，環(huán)保部門特別是縣市環(huán)保部門的執(zhí)法能力薄弱，不能提供有效的環(huán)境信息。這里既有環(huán)保機構、人員素質、執(zhí)法能力跟不上，對環(huán)境違法項目和企業(yè)的信息難以收集到位的因素，也有地方保護導致環(huán)保部門難以或不敢公開企業(yè)環(huán)境違法情況的因素。如果沒有可靠有效的環(huán)境執(zhí)法信息，金融機構也難以做出準確的判斷，不能對企業(yè)環(huán)境風險及其帶來的信貸風險做出正確判定。因此，必須按照國家環(huán)?？偩旨訌娙篌w系建設的要求，自下而上地完善執(zhí)法、監(jiān)測、統(tǒng)計信息能力建設，使環(huán)保部門真正能為環(huán)境說話，為政府和經濟部門決策提供可靠依據，這樣既樹立了環(huán)保部門的權威，也是真正為科學發(fā)展服務。
　　
　　環(huán)?？偩?、人民銀行、銀監(jiān)會還將采取一系列具體措施推動“意見”的實施。環(huán)保部門將繼續(xù)制訂高污染、高環(huán)境風險產品名錄，提出控制出口、投資、貿易的政策建議，遏制“產品大量出口、污染留在國內”的現象；環(huán)保部門將會同有關部門，制訂從環(huán)境保護要求出發(fā)的產業(yè)指導名錄(發(fā)改委產業(yè)指導名錄考慮了一定的環(huán)境因素，但還遠遠不夠，特別需要結合區(qū)域環(huán)境特點來更新和修訂)，這樣金融機構在審查貸款項目時，才有可行的環(huán)保依據，環(huán)境保護要求才能落實。要配合或指導商業(yè)銀行和政策性銀行制訂和實施項目貸款的環(huán)境保護導則和規(guī)定，最大程度減輕項目的環(huán)境風險，履行銀行的社會責任，同時引導銀行業(yè)支持環(huán)境保護類的項目。各級環(huán)保部門可根據當地執(zhí)法工作需要，按照“意見”的精神，主動聯(lián)合當地人民銀行和銀監(jiān)局，建立溝通機制，聯(lián)手控制污染。
　　
　　“意見”的出臺，意味著環(huán)保事業(yè)得到了更加廣泛的支持。我們認為，國家環(huán)?？偩致?lián)合中國人民銀行、銀監(jiān)會共同發(fā)布這個“意見”就是要借金融之力，斷污染企業(yè)的“糧草”，進一步壓縮環(huán)境違法企業(yè)、嚴重污染企業(yè)的生存空間，為污染減排創(chuàng)造良好的社會氛圍和政策條件。
　　
　　國際經驗證明，履行可持續(xù)發(fā)展要求的“綠色信貸”已經成為一種趨勢。這個文件的發(fā)布，標志著我國建立綠色信貸制度的工作已經提速。這是環(huán)保部門和金融部門合作的一個開始，今后合作的范圍還會不斷擴大，將逐步涉及證券、保險等領域，直至形成綠色資本市場，諸如制訂法律法規(guī)、綠色信貸與環(huán)境風險管理、綠色風險投資、生態(tài)基金、環(huán)境金融工具、環(huán)境保險制度、上市公司環(huán)境績效評估、上市公司環(huán)境會計報告等。讓我們共同行動，為構建綠色資本市場不斷努力。